أولًا. مقدمة

التنمية المستدامة هي نموذج حاسم يسعى إلى تحقيق التوازن بين التقدم الاجتماعي والاقتصادي وحماية البيئة والعدالة الاجتماعية. ويتطلب تحقيق هذا التوازن اتخاذ إجراءات شاملة على جميع المستويات، من الحكومات الوطنية إلى البلديات المحلية. يهدف هذا الاستعراض الأدبي إلى تحليل البحوث الحالية حول إدارة التنمية المستدامة في البلديات، خاصة في سياق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. وسوف يستكشف الموضوعات الرئيسية ونقاط الاتفاق والنقاش والنُهج المنهجية وتطور المجال بمرور الوقت، مع تقديم رؤى نقدية حول الأهمية السياقية لمجموعة العمل هذه. تشمل الموضوعات الرئيسية التي سيتم تناولها: الإطار المفاهيمي للتنمية المستدامة على المستوى البلدي، والنُهج الإدارية الرئيسية، ودراسات الحالة والأمثلة، ونقاط الاتفاق، والفجوات في البحث، والمنهجيات، وتطور المجال بمرور الوقت، والرؤى النقدية.

ثانيًا. الإطار المفاهيمي للتنمية المستدامة على المستوى البلدي

• تعريف التنمية المستدامة: تُعرض التنمية المستدامة على أنها نموذج جديد يؤكد على إضفاء الطابع الإنساني على الحياة الاجتماعية والاقتصادية، والرقابة الفعالة على الموارد الطبيعية، والنمو المتوازن. وهي تأخذ في الاعتبار بشكل صريح الأهداف الاجتماعية مثل الحد من الفقر، بنفس أهمية الكفاءة الاقتصادية. يستند المفهوم إلى فكرة عملية ديناميكية للتغيير توازن بين العوامل الاقتصادية والاجتماعية والبيئية.
• دور البلديات: البلديات ضرورية لتحقيق أهداف الاستدامة العالمية. إنها "المرجل" الذي تبدأ فيه التغييرات، مما يعكس مبدأ "فكر عالميًا، واعمل محليًا". يقر النهج "الحضري" بالدور المركزي للمدن في تحقيق التنمية المستدامة.
• التحديات على المستوى البلدي: تواجه البلديات تحديات فريدة تشمل التمايز الاجتماعي والاقتصادي العالي بين المناطق والإمكانيات المتاحة للموارد. يجب عليها أيضًا التعامل مع قضايا مثل تدهور البنية التحتية، وتقلبات الميزانية، والتنمية غير المتوازنة، ومستويات متفاوتة من مشاركة المواطنين. يؤثر مستوى التنمية الاقتصادية والدخل والعوامل الاجتماعية والبيئية أيضًا على الاستدامة.

ثالثًا. النُهج الرئيسية لإدارة التنمية المستدامة

• التخطيط الاستراتيجي: التخطيط الاستراتيجي ضروري لتحقيق التنمية المستدامة على المستوى البلدي. ويتضمن ذلك وضع استراتيجيات طويلة الأجل تتماشى مع الأهداف الوطنية والدولية. يتضمن تطوير هذه الاستراتيجيات عادةً عدة مراحل:
• استقرار التنمية
• تحقيق الاكتفاء الذاتي
• ضمان الأمن الاقتصادي
• ضمان القدرة التنافسية
• المشاركة العامة: المشاركة المحلية ضرورية للاستراتيجيات متوسطة وطويلة الأجل للتنمية المستدامة.
• الحوكمة وإشراك أصحاب المصلحة: تتطلب الحوكمة الفعالة إشراك الدولة والسوق والمجتمع المدني في معالجة المشكلات الاجتماعية. النهج التعددي ضروري لإشراك مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة وإيجاد حلول وسط لتحقيق رؤى مشتركة.
• تكامل السياسات: من المهم دمج مبادئ التنمية المستدامة في السياسات القائمة. يجب على البلديات مواءمة استراتيجياتها مع الاتفاقيات الدولية والوطنية، مما يساعد على ضمان اتباع نهج موحد.
• الرصد والتقييم: نظام الرصد ضروري لتقديم التغذية الراجعة وتلخيص الملاحظات حول تقدم المبادرات للمساعدة في فهم كيفية تطور الوضع وكيف يمكن أن يتكشف في المستقبل.

رابعًا. دراسات الحالة والأمثلة العملية

• التجربة الألمانية: قامت خمس عشرة بلدية في ولاية شمال الراين-وستفاليا (NRW)، ألمانيا، بتطوير استراتيجيات مستدامة في عام 2018، أكدت على العواقب الدولية للإجراءات المحلية وأهمية المسؤولية العالمية على المستوى المحلي. استخدم مشروع "البلديات في NRW من أجل الاستدامة العالمية" نهجًا من خمس خطوات لتطوير استراتيجيات التنمية المحلية الخاصة بهم:
1. إنشاء هياكل المشروع داخل البلدية.
2. مراجعة كمية ونوعية للاستراتيجيات الحالية.
3. تشكيل الأولويات في المجالات الاجتماعية والاقتصادية، بما يتماشى مع المسؤوليات العالمية.
4. تطوير استراتيجية تنمية مستدامة محلية وقرار رسمي من قبل المجلس.
5. دعم ورصد تنفيذ الاستراتيجية. سلط هذا المشروع الضوء أيضًا على أهمية المشاركة العامة الواسعة لتشكيل مجموعة واسعة من أنشطة التنمية. شملت الاستراتيجيات المطورة أهدافًا وتدابير استراتيجية وتشغيلية تساهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة.
• دراسة حالة "ستوبينو": تقدم منطقة "ستوبينو" الحضرية في منطقة موسكو مثالًا روسيًا على التخطيط الاستراتيجي للتنمية المستدامة. تاريخيًا، كانت ستوبينو "مدينة مغلقة" تركز على المجمع الصناعي العسكري. لتطوير استراتيجيتهم الاجتماعية والاقتصادية حتى عام 2030، تم استخدام الأساليب التالية:

• تحليل النظم.
• المقابلات
• الاستطلاعات الاجتماعية.
• تحليل SWOT
• التحليل العاملي.
• النمذجة. أشار تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والتهديدات للبلدية إلى قدرة تنافسية إقليمية ووطنية عالية. كما تم تحديد الموقع الجغرافي المواتي والنمو الاقتصادي والاقتصاد الموجه نحو الابتكار والموظفين المؤهلين تأهيلاً عالياً. سلطت استطلاعات رأي سكان ستوبينو الضوء على المجالات الرئيسية للتحسين، بما في ذلك:
• مؤسسات الرعاية الصحية.
• البنية التحتية الرياضية.
• البنية التحتية للدراجات.
• تنسيق الحدائق.
• المرافق الثقافية والتعليم.
• البنية التحتية للطرق.
• الانتقال من المساكن المتهالكة.
• وسائل النقل العام. أظهرت الدراسة أيضًا تصورات مختلفة للبيئة الحضرية بين السكان الأصليين و "المواطنين الجدد". كان استخدام المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية أمرًا بالغ الأهمية لبناء مسار تنمية مخطط له.

• المقارنة: يؤكد النهج الألماني على المسؤولية العالمية ويدمجها في الإجراءات المحلية، في حين تسلط دراسة الحالة الروسية الضوء على الاحتياجات المحددة لمدينة ما بعد الصناعة في فترة انتقالية. كانت التجربة الألمانية مدفوعة بالامتثال لأهداف التنمية المستدامة، بينما استخدمت ستوبينو الاستطلاعات العامة لتحديد مجالات التنمية الرئيسية.

خامسًا. نقاط الاتفاق والنقاش والفجوات في البحث

• مجالات الاتفاق: هناك إجماع على أهمية التخطيط الاستراتيجي والمشاركة العامة وضرورة دمج مبادئ الاستدامة في جميع مستويات الحكومة. كما أن دور البلديات كجهات فاعلة رئيسية في تحقيق أهداف التنمية المستدامة متفق عليه على نطاق واسع.
• مجالات النقاش: هناك وجهات نظر مختلفة حول تعريف التنمية المستدامة، حيث يرى البعض أنها هدف محدد وقابل للقياس بوضوح بناءً على البيانات العلمية، بينما يؤكد آخرون على دور المجتمع في تعريفه. يعد التوازن بين النمو الاقتصادي وحماية البيئة أيضًا نقطة نقاش متكررة.
• الفجوات في البحث: هناك حاجة إلى مزيد من البحث حول التنفيذ العملي لاستراتيجيات التنمية المستدامة في سياقات بلدية متنوعة. هناك حاجة إلى مزيد من الدراسة لفهم كيفية التغلب على تحديات الموارد المحدودة ونقص الخبرة وآفاق التخطيط قصيرة الأجل في البلديات الروسية. الحاجة إلى ربط الميزانيات المحلية بأهداف التنمية المستدامة في البلديات الروسية هي أيضًا فجوة.

سادسًا. النُهج المنهجية

استخدمت الدراسات مجموعة متنوعة من أساليب البحث، بما في ذلك:

• تحليل النظم
• المقابلات
• الاستطلاعات الاجتماعية
• تحليل SWOT
• التحليل العاملي
• النمذجة تم استخدام كل من البيانات الكمية والنوعية، بما في ذلك مراجعة الاستراتيجيات البلدية والخطط الرئيسية والمبادئ التوجيهية العالمية.

سابعًا. التطور في المجال بمرور الوقت

تطور فهم وتنفيذ التنمية المستدامة على المستوى البلدي بمرور الوقت. في البداية، كان التركيز على حل القضايا الاقتصادية والاجتماعية الفورية، وكذلك تحسين مستويات المعيشة والحد من الفقر. تطور هذا ليشمل التحولات الهيكلية والتجديد التكنولوجي وتخضير التنمية. الهدف طويل الأجل الآن هو تنسيق التنمية الاقتصادية مع الطبيعة. هناك تركيز متزايد على العمل المحلي في تنفيذ أهداف التنمية المستدامة، وهو تحول من الإجراءات التي تركز بشكل أكبر على المستوى الوطني.

ثامنًا. رؤى نقدية والمواءمة/الاختلاف السياقي

يُظهر البحث توافقًا في المبادئ العامة للتنمية المستدامة، ولكن اختلافًا في كيفية تنفيذ هذه المبادئ، بناءً على سياقات محددة. أعطت البلديات الألمانية الأولوية لدمج المسؤولية العالمية في الإجراءات المحلية، بينما ركزت الحالة الروسية لستوبينو على تحديد الاحتياجات المحلية من خلال المشاركة العامة. تساهم الاختلافات الاجتماعية والاقتصادية بين البلديات، وتفاوت هياكل الحوكمة، والأهداف السياسية للقادة المحليين في هذا الاختلاف السياقي. يعتمد نجاح استراتيجيات التنمية المستدامة على تحقيق التوازن بين الأهداف الاقتصادية والاجتماعية والبيئية، مع مراعاة السياق المحلي بعناية.

تاسعًا. خاتمة

يُبرز هذا الاستعراض الأدبي أهمية إدارة التنمية المستدامة على المستوى البلدي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة. ويُظهر أن البلديات تلعب دورًا حاسمًا في تنفيذ أهداف الاستدامة العالمية. تتطلب الاستراتيجيات الفعالة التخطيط الاستراتيجي والمشاركة الفعالة للمواطنين والحوكمة الرشيدة ودمج الاستدامة في جميع مستويات السياسة والممارسة. تقدم دراسات الحالة من ألمانيا وروسيا رؤى قيمة، على الرغم من أنها تكشف عن الحاجة إلى نُهج مُسياقة تأخذ في الاعتبار المشهد الاجتماعي والاقتصادي والسياسي الفريد للبلدية. هناك حاجة إلى مزيد من البحث لمعالجة تحديات التنفيذ، خاصة في البيئات ذات الموارد المحدودة. تؤكد النتائج على أن تحقيق أجندة الأمم المتحدة العالمية يتطلب سياسات محلية وإقليمية مترابطة، كما يدعو إلى تحقيق التوازن بين مصالح جميع الأطراف الرئيسية في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

(Irina & Evgeny, 2024)

Reference:

Irina, I., & Evgeny, P. (2024). Managing the Sustainable Development of Municipalities in the Context of the Implementation of the SDGs. Public Organization Review, 24(2), 539–551. https://doi.org/10.1007/s11115-023-00719-z