(دراسة حالة سانت بطرسبرغ في روسيا)

أولاً: مقدمة

أثرت جائحة كوفيد-19 بشكل عميق على الحياة الحضرية، مما استلزم إعادة تقييم للحوكمة الحضرية والتخطيط الاستراتيجي. تقع المدن، كمراكز ديناميكية للسكان والنشاط، في طليعة هذه التغييرات، وتتطلب أساليب إدارة قابلة للتكيف ومرنة لضمان التنمية المستدامة. تركز مراجعة الأدبيات هذه على حالة مدينة سانت بطرسبرغ في روسيا، لفحص تطور تخطيطها الاستراتيجي ودمج أهداف التنمية المستدامة (SDGs) في حقبة ما بعد الوباء. الهدف هو تلخيص وتوليف وتقييم نقدي للبحوث الحالية لفهم كيفية إعادة تصور الأساليب الاستراتيجية في الإدارة الحضرية.

ثانياً: المحاور الأساسية في التنمية الحضرية

تلعب المدن دورًا حيويًا في التنمية الاقتصادية الحديثة، حيث تعمل كمراكز للابتكار والنشاط الاقتصادي والتبادل الثقافي. تعمل اتجاهات التوسع الحضري، مدفوعة بعوامل مثل "تعدد الاستخدامات، والابتكار، والتركيز الكبير للنخبة السكانية، والموقع الاقتصادي والجغرافي، والبيئة الحضرية الخاصة، والتعبئة السريعة للموارد، والديناميكية"، على تحويل المدن إلى مراكز للتغيير المستمر. أكدت جائحة كوفيد-19 بشكل أكبر على الحاجة إلى بيئات حضرية قابلة للتكيف، مما سلط الضوء على أهمية التخطيط الاستراتيجي. يتضح التحول نحو حوكمة أكثر انفتاحًا وشفافية، مع التركيز المتزايد على المشاركة العامة في إدارة المساحات الحضرية.

ظهرت مفاهيم جديدة مثل "المدينة المفكرة" و "المدينة الإبداعية" و "المدينة الذكية" كأطر للتنمية الحضرية الحديثة، مما يشير إلى التحرك نحو بيئات حضرية مبتكرة وذات كفاءة في استخدام الموارد. يكتسب مفهوم التنمية المستدامة أيضًا شعبية كعدسة نقدية يتم من خلالها النظر في استراتيجيات التنمية الحضرية. وقد صاحب ذلك دمج تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT) في التخطيط الحضري لإنشاء "مجال تحكم افتراضي" داخل المدينة. ومع ذلك، من المعترف به أن التقدم التكنولوجي وحده غير كافٍ، ويجب أن يقترن بالاستثمارات في رأس المال البشري والتغييرات في ممارسات الحياة الحضرية.

ثالثاً: نماذج التنمية الحضرية

تحدد المصادر ثمانية نماذج شائعة للتنمية الحضرية توجه مبادرات التخطيط الحضري في جميع أنحاء العالم. يقدم كل نموذج نهجًا فريدًا لمعالجة تعقيدات الحياة الحضرية:

1. المدينة الإبداعية: تركز على تعزيز الابتكار والأفكار الجديدة والطبقة الإبداعية كمكونات أساسية للتنمية، مما يمكّن المدينة من المنافسة بفعالية.
2. المدينة الذكية: تهدف إلى تطوير وتحسين أنظمة حضرية ذكية مترابطة تستخدم البيانات والتكنولوجيا للإدارة والتفاعل المتكاملين.
3. المدينة الصالحة للعيش: تؤكد على تحسين نوعية الحياة لسكانها، مما يجعل المدينة مكانًا جذابًا للعيش، وبالتالي تعزيز قدرتها التنافسية.
4. المدينة المستدامة: متجذرة في موازنة العناصر الاقتصادية والبيئية والثقافية والمؤسسية والاجتماعية للمدينة لضمان الرفاهية على المدى الطويل للأجيال الحالية والمقبلة.
5. المدينة المرنة: تركز على القدرة على التعافي من الصدمات الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والمؤسسية، وبالتالي ضمان قدرة المدينة على العمل بفعالية تحت أي ظرف من الظروف.
6. المدينة البيئية: تعطي الأولوية للحد من الآثار السلبية للمساحات الحضرية على البيئة والصحة ونوعية الحياة من خلال التركيز على البنية التحتية الخضراء والصناعات الصديقة للبيئة والتحول نحو اقتصاد صديق للبيئة.
7. المدينة الرقمية: تعتمد على مبادئ الشبكة والمنصات التكنولوجية، وتستخدم البيانات الضخمة لإدارة المعلومات والخدمات الجديدة وإدارة البيئة الحضرية بشكل عام.
8. مدينة التكنولوجيا: تتكيف مع المشاكل الحديثة والتغيرات التكنولوجية من خلال مجموعات التكنولوجيا العالية والحلول المبتكرة لتلبية الاحتياجات الفردية المستقبلية للناس.

هذه النماذج مترابطة وغالبًا ما تسعى لتحقيق الهدف المشترك المتمثل في التنمية المستدامة على المدى الطويل. في حين أن مفهوم "المدينة الذكية" يحظى بشعبية، إلا أن هناك إجماعًا متزايدًا على أنه ينبغي اعتباره أداة لتحقيق الاستدامة بدلاً من كونه هدفًا في حد ذاته. يسلط الاتجاه الحالي الضوء على الأهمية المتزايدة لنموذجي "المدينة المستدامة" و "المدينة الإبداعية"، حتى في المدن التي تعتبر بالفعل "مدنًا ذكية" متقدمة.

رابعاً: التخطيط الاستراتيجي في سانت بطرسبرغ

تقدم سانت بطرسبرغ مثالًا مقنعًا للتخطيط الاستراتيجي طويل المدى، حيث تم تنفيذ أول خطة إستراتيجية لها في عام 1997. تطورت الأهداف الإستراتيجية للمدينة بمرور الوقت، من رؤية واسعة لـ "مدينة عالمية ومعقولة وإنسانية" إلى تركيز أكثر تحديدًا على "مدينة الابتكار، مدينة مريحة، مدينة مفتوحة". تؤكد هذه التحولات في الرؤية رغبة المدينة في تبني تقنيات توفير الموارد وإنتاجها لزيادة كفاءتها وازدهارها. أصبح دمج أهداف التنمية المستدامة أكثر وضوحًا في القوانين التنظيمية الاستراتيجية للمدينة. بينما لم يتم ذكر مفهوم "المدينة المستدامة" صراحة في الوثائق الإستراتيجية قبل عام 2020، يكشف تحليل القوانين التنظيمية من 1997-2018 عن تركيز متزايد على الاستدامة، سواء بشكل صريح أو ضمني، من خلال استخدام مصطلحات مثل "الاستقرار" و "التنوع" و "الجودة" و "الوصول". ومع ذلك، يكشف تحليل المحتوى أن المجال الاجتماعي كان المجال الأكثر تركيزًا في القوانين الإستراتيجية للمدينة.

خامساً: المقاربات المنهجية

الطريقة الرئيسية المستخدمة في البحث الذي تمت مراجعته هي تحليل المحتوى، والذي يسهل جمع المعلومات من مختلف الوثائق الإستراتيجية والتنظيمية. يستخدم الباحثون أيضًا التحليل الكمي وتحليل الشبكات لتقييم العلاقات بين الكلمات الرئيسية والمفاهيم ونماذج التنمية الحضرية. يتم استخدام برنامج "Gephi" لتصور الروابط بين الكلمات الرئيسية، بينما يساعد برنامج MaxQDA في تحليل المحتوى النصي للقوانين التنظيمية. تستخدم الدراسة كلمات دالة، مثل "مستدام" و "استقرار" و "تنوع" و "جودة" و "وصول"، لتحديد الإشارات الضمنية والصريحة إلى التنمية المستدامة. يساعد تكرار هذه العلامات في الوثائق الإستراتيجية في الكشف عن التحولات في الأولويات بمرور الوقت.

سادساً: نقاط الاتفاق والنقاش والثغرات في البحث

هناك اتفاق كبير على أهمية التنمية المستدامة كمبدأ أساسي في التخطيط الحضري. ومع ذلك، فإن دور مفهوم "المدينة الذكية" هو نقطة نقاش، حيث ينظر إليه البعض كوسيلة لتحقيق الاستدامة بينما يراه آخرون كهدف نهائي في حد ذاته. هناك أيضًا فجوة ملحوظة في الأبحاث حول كيفية التنفيذ الفعال لأهداف التنمية المستدامة عبر جميع قطاعات المدينة. يشير البحث إلى وجود تفاوت بين الأهداف المعلنة والتنفيذ الفعلي في القوانين الإستراتيجية لسانت بطرسبرغ، مما يسلط الضوء على الحاجة إلى مزيد من الإجراءات الملموسة.

سابعاً: رؤى نقدية

يشير التحليل إلى أن إستراتيجية سانت بطرسبرغ الحالية بحاجة إلى إعادة صياغتها لتلبية أهداف التنمية المستدامة بشكل صريح. ويسلط التحليل الضوء أيضًا على عدم التوازن في تنفيذ نموذج التنمية المستدامة، مع التركيز غير المتناسب على المجال الاجتماعي. يمكن أن يعيق هذا الخلل التقدم في مجالات أخرى مهمة مثل البيئة والاقتصاد والثقافة. تؤكد الدراسة أيضًا على أهمية الوضوح في الأهداف الإستراتيجية لتجنب الغموض وتعزيز كفاءة التخطيط. يمكن أن يؤدي وجود أهداف ضمنية إلى إرباك فريق الإدارة ويؤدي إلى تخصيص غير فعال للموارد. هناك حاجة إلى نهج متوازن يعالج الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والمؤسسية والثقافية للتنمية الحضرية، وليس فقط المجال الاجتماعي. علاوة على ذلك، تؤكد الدراسة أن فرق الإدارة الفعالة التي لديها القدرة على تحقيق أهداف التنمية المستدامة ضرورية لنجاح تنفيذ أي استراتيجية.

ثامناً: خاتمة

تسلط هذه المراجعة الضوء على الحاجة الماسة للمدن لإعادة تصور استراتيجيات الحوكمة الخاصة بها في حقبة ما بعد كوفيد-19، مع التركيز القوي على التنمية المستدامة ودمج النماذج الحضرية المبتكرة. توضح حالة سانت بطرسبرغ تعقيدات التخطيط الاستراتيجي وأهمية مواءمة الأهداف الإستراتيجية مع التنفيذ العملي. من الواضح أن تبني نهج متوازن وتحديد أهداف التنمية المستدامة ومتابعتها بشكل صريح أمر بالغ الأهمية لتحقيق الاستدامة الحضرية على المدى الطويل. يجب أن تركز الأبحاث المستقبلية على التحقق من المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية التي تقيم استدامة المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والمؤسسية والبيئية للحياة الحضرية.

اشترك معنا في دكتوراة ادارة الاعمال من جامعة MSUيناير ان شاء الله 21 الماليزية وتعرف على كافة التفاصيل من خلال اللقاء المجاني يوم 

تواصل معنا من خلال الواتساب من الموقع او سجل في السيمنار مباشرة من هنا

(Kaisarov & Kaisarova, 2024)

المرجع

Kaisarov, A. A., & Kaisarova, V. P. (2024). Reinventing Strategic Approach in Governance in Postcovid-19 Period (The Case of Saint-Petersburg in Russia). Public Organization Review, 24(2), 471–486. https://doi.org/10.1007/s11115-022-00695-w